特朗普第二届任期关税

关于2018年-2019年实施的关税措施，请见「特朗普第一届任期关税」。

第45、47任美国总统唐納·川普

唐纳德·特朗普在其第二届美国总统任期内實施了一系列的關稅。特朗普长期以来一直提倡征收进口关税，作为谈判交易和报复他认为“剥削”美国的国家的手段。特朗普的第二届任期关税反映了美国贸易保护主义政策的升级。虽然特朗普的第一届政府对约3800亿美元的进口商品征收了关税，但预计到2025年4月，他的第二届政府征收的关税总额将超过1.4万亿美元。

特朗普在2025年再次当选总统后，重启与中国的贸易战，并威胁与加拿大和墨西哥开启贸易战，声称上述行动是让这些国家对走私毒品和非法移民负责，同时支持国内制造业。2025年3月4日，特朗普将所有中国进口商品的关税提高到20%。他还对大多数加拿大和墨西哥商品征收25%的关税，但后来豁免部分商品的关税加征，直至4月2日。

特朗普还将关税政策扩大至全球，对全球钢铁和铝产品征收25%的关税，该政策于2025年3月12日生效。“互惠关税政策”预计将于2025年4月2日生效，影响到15%的美国贸易伙伴。加拿大、中国和欧盟已宣布采取反关税措施，而其他国家则开始与美国政府进行积极谈判，以防止发生更多的贸易争端。

背景

在竞选美国总统期间，特朗普承诺将使用关税实现广泛的目标，包括防止战争、减少贸易逆差、改善边境安全和补贴儿童保育。尽管特朗普表示外国支付其关税，但美国的关税是由美国消费者和企业直接支付或以提高价格的形式支付的。特朗普还表示，他的关税将降低美国人的食品价格，尽管关税会导致通货膨胀。第二次就任总统后不久，特朗普承认关税可能会给美国人带来“一些痛苦”，但坚称“这一切都是值得的”。

在特朗普的第一任期内，特朗普对钢铁和铝进口征收关税，导致美国人的生活成本上涨。2021年12月，美国每公吨热轧带钢的价格为1,855美元，而中国为646美元，欧洲为1,031美元。世界贸易组织后来裁定，该实施违反了全球贸易规则。虽然他和他的继任者乔·拜登取消了部分关税，但到特朗普第二任期开始时，大多数关税仍然有效。特朗普还对中国发动了贸易战，曾威胁对中国征收60%的关税，并对其他进口商品征收10%至20%的关税，这被广泛认为是美国的失败。

2019年5月，特朗普威胁对墨西哥征收高达25%的关税，以谈判扩大其“留在墨西哥”政策并部署墨西哥士兵帮助控制非法移民。墨西哥在其与美国的边境部署了近15,000名士兵，在其与危地马拉的边境部署了6,500名士兵。经过多年的美国关税和墨西哥和加拿大的报复，这三个国家重新谈判北美自由贸易协定，成为美國-墨西哥-加拿大協定，并重新承诺对它们之间交易的大多数产品免征关税。协定生效五周后，特朗普利用国家安全豁免权对加拿大铝征收10%的关税，声称加拿大铝正在涌入美国市场。一个月后，他在加拿大计划报复的三个小时前撤回关税征收计划。

准备阶段

在竞选美国总统第二任期期间，特朗普誓言要实施更高的关税，包括对中国征收60%的关税，对墨西哥征收100%的关税，对所有其他国家征收20%的关税。他还提议用关税惩罚外包制造业的美国公司，例如对约翰迪尔征收200%的关税。此外，特朗普还建议用关税收入取代所得税，彼得森研究所和税务基金会的经济学家认为这个想法“在数学上是不可能的”。

2024年11月25日，特朗普在连任后承诺，除非加拿大和墨西哥采取措施遏制非法移民和贩毒（尤其是芬太尼）进入美国，否则将对所有从加拿大和墨西哥进口的商品征收25%的关税。《华尔街日报》指出，目前尚不清楚特朗普可以在何种经济或国家安全权力下实施此类关税，而且这样做将违反他在第一任期内谈判达成的美墨加协定。在与墨西哥官员通电话后，特朗普声称墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆已同意“有效关闭我们的南部边境”以避免关税。辛鲍姆否认了这一点，但向记者保证“不会发生潜在的关税战”。加拿大总理贾斯汀·特鲁多于2024年11月29日与特朗普会面。2024年12月16日，特鲁多宣布了一项耗资13亿美元的加美边境安全计划，其中包括建立一支加美联合“打击部队”，打击跨国犯罪。

特朗普在2025年1月20日的就职演说中承诺“立即开始改革我们的贸易体系，以保护美国工人和家庭。我们不会向本国公民征税以让其他国家富裕，而是向外国征收关税和征税以让本国公民富裕。”

合法性

在其第一任期内，特朗普依据《贸易扩张法》第232条对钢铁和铝进口征收关税。如果商务部长进行调查、举行公开听证会并确定进口产品威胁到国家安全，该法案允许美国总统在不经过国会的情况下修改进口产品。特朗普在第二任期内对上述关税重新实施，同时终止此前的豁免。特朗普还重启了此前根据《1974年贸易法》第301条威胁征收关税的调查。

在第二任期开始时，特朗普援引《国家紧急状态法》和《国际紧急经济权力法》，宣布与边境安全、非法移民和能源相关的多项“国家紧急状态”。宣布紧急状态使特朗普能够在不涉及国会或遵循《贸易扩张法》或其他贸易法规所要求的程序的情况下制定关税。虽然《国际紧急经济权力法》曾用于制裁，但从未用于关税。特朗普在签署命令时表示，宣布紧急状态“意味着你可以做任何你必须做的事情来摆脱这个问题。”

根据《国家紧急状态法》，要结束国家紧急状态，国会议员可以提出一项特权决议，要求国会在15天内投票。2025年2月，民主党人蒂姆·凯恩和马克·沃纳迫使国会投票终止特朗普的国家紧急状态，但参议院共和党多数派否决了该决议。凯恩和其他民主党代表计划投票结束用于证明对加拿大和墨西哥征收关税的紧急状态，但在2025年3月，考虑到该月继续决议的特殊规则中的一项条款阻止了这一进程，该条款宣布当年剩余时间“不构成《国家紧急状态法》第202条规定的日历日”。

全球关税

钢铁与铝产品关税

2025年2月10日，特朗普宣布对美国所有进口钢铁和铝征收25%的关税，该政策将于2025年3月12日生效，取消他本人或乔·拜登此前授予的数百项豁免。特朗普还表示，他将实施一项新标准，要求钢铁必须在北美“熔化和浇注”，铝必须在北美“冶炼和铸造”，以防止俄罗斯和中国等国家规避其他关税。特朗普表示，他将考虑恢复对澳大利亚的豁免，理由是美国对澳大利亚存在贸易顺差。

当时，美国是世界上最大的钢铁进口国，进口量约占其消费量的23%。2024年，加拿大成为最大的供应国，出口量为600万吨，其次是巴西（410万吨）、墨西哥（320万吨）、韩国（250万吨）、越南（120万吨）和日本（110万吨）。加拿大也是美国最大的铝供应国，出口量为320万吨。

3月12日，美國對所有國家征收的鋼鋁進口品25%關稅措施正式生效，無任何國家得到豁免，此前考慮豁免的澳大利亞也是如此。加拿大立即对美国价值207亿美元的出口产品征收新关税，而欧盟宣布对美国工业和农产品征收新关税。

汽車關稅

2025年1月，特朗普宣布对加拿大和墨西哥征收广泛关税，威胁到高度一体化的北美汽车供应链。由于数十年的自由贸易协定，美国、加拿大和墨西哥的工厂在制造过程中经常多次来回运送汽车零部件。美国三大汽车制造商福特汽车、通用汽车和斯泰兰蒂斯游说豁免，警告称关税对美国公司的伤害将大于外国竞争对手。福特首席执行官吉姆·法利警告投资者，“从长远来看，对墨西哥和加拿大边境征收25%的关税将对美国汽车工业造成我们从未见过的打击。”

特朗普将对符合美墨加协定规定的汽车征收关税推迟至4月2日，但宝马等不合规品牌从3月4日开始受到影响。3月26日，特朗普宣布对美国进口的汽车征收25%的新关税，該关税措施于4月3日生效。另外特朗普还决定“不迟于5月3日”对国内组装汽车中含有的非美国零部件征收25%的关税。白宫认为，此举将促进国内制造业并产生1000亿美元的税收收入，并指出，2024年美国人购买的1600万辆汽车中，约有50%是进口的。

互惠关税

2025年2月13日，特朗普要求他的工作人员研究针对每个国家的关税互惠政策，考虑这些国家现有的关税、贸易平衡和增值税等特点，并在180天内提交报告。商务部长霍华德·卢特尼克表示，他的团队将在2025年4月1日之前准备好计划。彭博新闻社暗示，“总统决定不立即实施关税，这可以看作是谈判的开端”。德意志银行的经济学家估计，互惠关税政策将使美国的加权平均关税税率从2022年的1.5%提高到4.8%。特朗普随后表示，对等关税将于2025年4月2日生效 。

尽管特朗普最初表示，互惠关税政策将影响所有美国贸易伙伴，但政府后来缩小其范围。路透社3月中旬报道称，贸易官员“正在努力设计互惠关税，因为世界海关组织186个成员国的关税税率各不相同”。政府考虑将各国分为高、中、低三个关税等级，但后来决定将重点放在占美国对外贸易大部分的15%的国家，并为每个国家分配单独的税率。ING集团评论说，互惠贸易政策的初步计划与纳瓦罗的2025计划部分一致，题为“公平贸易案例”。该部分强调中国、印度、欧盟、泰国、台湾、越南、日本和马来西亚是该政策的目标，因为上述国家或地区与美国的贸易顺差很大，平均关税税率差异很大，或者两者兼而有之。

该政策声明导致股市下跌。3月18日，财政部长斯科特·贝森特告诉福克斯新闻，每个目标国家都会得到一个数字，政府认为这代表了他们的关税以及“非关税壁垒、货币操纵、不公平融资和劳工压制”。贝森特表示，他“乐观地”认为政府可以谈判达成协议，以避免在4月2日实施关税，而特朗普的国家经济委员会主任凯文·哈塞特表示，市场“高估了”。

其他提议

数字销售税调查

2025年2月21日，特朗普发布一份总统备忘录，命令美国贸易代表办公室以及彼得·纳瓦罗等官员调查数字服务税（DST），并确定是否采取报复行动。备忘录附带的一份情况说明书强调，欧盟的《数字市场法案》和《数字服務法案》将受到审查。

数字服务税是对数字服务（例如在线广告和销售用户数据）收入征收的税。这些税收允许各国向在其管辖范围内提供数字服务的跨国公司收取收入。特朗普第一任期内发起的美国贸易代表办公室调查导致根据《1974年贸易法》第301条授予的权力对多个国家发出关税威胁。2021年10月8日，参与经合组织谈判的135多个国家就改革和撤销数字服务税的两大支柱方法达成一致，称为“全球税收协议”。支柱一的截止日期为2023年12月31日，但随后延长至2024年12月31日。截至2025年1月，特朗普退出该协议的第二支柱，许多国家的DST仍然有效。

最低限度豁免

特朗普的行政命令最初暂停了对中国、墨西哥和加拿大的最低限度豁免，即免除关税并减少对低价值货物的审查。2016年，美国国会将最低限度门槛从200美元提高到800美元，导致2023年申请豁免的包裹数量增加1000%以上。

美国拥有全球最高的免税额度，是欧盟的5倍多，许多公司利用这一免税额度将货物运往美国，而无需接受严格检查或缴税。最大的受益者是Shein和全球速卖通等中国电子商务公司。一些货物与贩毒有关。然而，随后的行政命令在2025年2月7日之前恢复了这三个国家的最低限度豁免，以避免给海关官员带来过多负担。

特定国家关税

中国

主条目：中美贸易战

2025年2月1日，特朗普签署第14195号行政命令，对所有中国进口产品征收10%的新关税。该命令于2月4日生效，是应国家安全委员会的要求颁布的。中华人民共和国商务部对特朗普新一轮的关税政策表示谴责，宣布中国将向世界贸易组织对美国提起诉讼，并表示“中国将采取相应反制措施，坚决维护自身权益”。作为反制措施，中国对煤炭和液化天然气征收15%的关税，对石油和农业机械征收10%的关税，将于2025年2月10日生效。中国还将PVH集团和因美纳列入不可靠实体清单，对Google启动反垄断调查，并对包括钨在内的一些金属实施出口管制。

英国宏观经济研究咨询公司Capital Economics估计，美国对价值约4500亿美元的中国商品征收新关税，而中国额外征收的关税仅针对价值约200亿美元的美国商品。该公司中国经济部负责人朱利安·埃文斯·普里查德表示：“这些措施相当温和，至少相对于美国的举措而言。”路透社称，中国“有限”的回应“凸显了中国决策者试图与特朗普进行谈判，以避免爆发一场彻底的贸易战”。

2025年3月3日，特朗普簽署行政命令，对從中国进口产品的关税从10%提高至20%。中国当天作出反制措施，宣布对美国鸡肉、小麦、玉米和棉花征收15%的关税，对美国高粱、大豆、猪肉、牛肉、水产品、水果、蔬菜和乳制品征收10%的关税，自2025年3月10日起生效。不久后，中国商务部宣布对美国光纤产品发起反规避调查，这是中国启动的首宗反规避调查；中华人民共和国海关总署亦暫停美國原木進口，同时暫停3家企業大豆輸華資格。

受关税政策影响，零售商沃尔玛要求一些中国供应商大幅降价。随后中华人民共和国商务部等有关部门约谈沃尔玛作进一步了解。而连锁会员制仓储店开市客亦要求中国供应商采取相同的措施。

2025年3月26日，特朗普暗示他可能会降低对中国的关税，以就TikTok的出售达成协议。

加拿大与墨西哥

主条目：2025年美加墨贸易战

2025年1月31日，美国宣布对从加拿大和墨西哥进口的产品征收25%的关税，但对加拿大原油和能源进口征收10%的关税。次日，特朗普根据《国际紧急经济权力法》和《国家紧急状态法》签署行政命令征收关税，自2025年2月4日起生效。行政命令包含警告条款，如果目标国家进行报复，关税将进一步提高。据彭博社报道，特朗普顾问彼得·纳瓦罗和史蒂芬·米勒是有关征收关税的经济讨论的主要官员。

加拿大总理贾斯汀·特鲁多和墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆谴责特朗普的行为，并威胁立即采取经济报复，但在2025年2月3日，三位领导人就将关税推迟一个月进行了谈判。作为协议的一部分，墨西哥承诺向其与美国的边境部署10,000名士兵，而加拿大则承诺任命一名“芬太尼沙皇”，并继续执行2024年宣布的边境安全计划。作为回报，特朗普承诺采取措施遏制向墨西哥贩运武器，并与加拿大合作组建联合反犯罪“打击部队”。特朗普随后发布一项更新的行政命令，将征收关税的生效时间改为3月4日东部时间凌晨12时01分。

2025年2月27日，特朗普在真实社交上宣布，他提议对墨西哥和加拿大征收的关税将于3月4日生效。他声称：“毒品仍然从墨西哥和加拿大大量涌入我国，数量之多令人无法接受。”3月3日，特朗普又確認會在次日起對加拿大和墨西哥征收25%的關稅。《华尔街日报》评论称：“如果这些关税持续存在，有可能深刻重塑美国与其两个最大贸易伙伴的关系，使得美国数十年来扩大与盟友自由贸易的计划突然逆转。”作为报复，加拿大宣布对价值300亿美元的美国商品征收25%的关税，并计划在未来几周将这些措施扩大到另外1250亿美元的商品。墨西哥总统辛鲍姆表示，详细的报复性关税将于3月9日公布。这些不断升级的贸易紧张局势引发了人们对北美经济可能放缓和消费者价格上涨的担忧。

3月5日，特朗普宣布汽车制造业者自墨西哥和加拿大進口產品時暫時免受25%关税影响。3月6日，特朗普又表述对墨西哥、加拿大两国加征的25%关税措施将暂缓执行直至4月2日。

3月28日，美国、加拿大和墨西哥的二十多位市长和相关官员在华盛顿呼吁美国政府停止加征关税，表示美国不断加征关税将影响美墨加三国的就业情况和经济发展。

欧洲

在其第二次就职典礼之前，特朗普曾威胁要对欧洲征收关税，除非欧洲通过增加美国汽车、农产品和石油天然气的进口来减少与美国的贸易逆差。2023年，美国和欧盟的贸易额创下了1.6万亿美元的纪录。欧盟委员会指出，虽然美国与欧盟在商品方面存在贸易逆差，但服务贸易顺差抵消了这一逆差。2025年2月2日，特朗普告诉记者，他计划“很快”对欧盟征收关税。他还暗示对英国征收关税“可能会发生”，但相信“这是可以解决的”。

一些欧盟领导人威胁要征收报复性关税，而其他人则对重新引发全球通胀表示担忧。波兰总理唐纳德·图斯克表示：“我们必须尽一切努力避免这场完全不必要且愚蠢的关税战。”2025年2月4日，欧盟贸易部长在华沙举行会议，讨论美国总统的威胁。2025年2月7日，欧盟提议将汽车进口关税（包括美国汽车）从10%降低到接近美国征收的2.5%关税的水平，这是宝马首席执行官奥利弗·齐普策于1月份最初提出的一项协议。欧盟还提出增加从美国购买液化天然气和军事装备。2月25日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙力劝特朗普不要对欧洲发动贸易战，而是集中精力对付中国。

欧盟于3月12日宣布对特朗普全球钢铁和铝关税采取报复措施。4月1日，欧盟计划恢复最初在2018年和2020年征收的关税，以回应特朗普第一任期的金属关税。这些措施在与拜登总统谈判后于2023年暂停。到4月中旬，欧盟计划实施额外的反制措施，针对价值约180亿欧元的美国工业和农产品，包括钢铁、铝、家用电器、木制品、家禽、牛肉和其他食品进口。英国并未采取报复措施。3月13日，特朗普發文批評歐盟對美國威士忌征收50%的关税，又指對方若不立即取消，美國將對歐盟國家的酒類加徵200%關稅。3月20日，欧盟将第一波关税实施时间推迟至4月中旬。

其他国家

2025年1月26日，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗拒绝允许两架载有被驱逐的哥伦比亚国民的美国军用飞机降落，导致哥伦比亚与美国之间发生争端。佩特罗称军用飞机上对被驱逐者的待遇有失尊严，并表示他将接受民用飞机上的驱逐航班。作为回应，特朗普下令对哥伦比亚及其官员进行报复，包括征收25%的关税。如果佩特罗不改变立场，关税将在一周内增加到50%。佩特罗回应道，下令对美国征收25%的关税，关税也将增加到 50%。数小时后，美国表示，哥伦比亚已同意“无限制接收”被驱逐者，包括军用飞机。哥伦比亚表示将“继续接收”被驱逐的哥伦比亚人，并保证他们有“有尊严的条件”。

2024年11月和2025年1月，特朗普两次警告金砖国家，如果它们试图取代美元成为储备货币，将面临100%的关税。印度总理纳伦德拉·莫迪于2月访问白宫，就关税问题展开谈判，并努力达成协议，到2030年将双边贸易额翻一番，达到5000亿美元。印度将摩托车关税从50%降至30%，将波本威士忌关税从150%降至100%，承诺将审查其他关税，并提出增加美国能源和国防设备的进口。花旗研究估计，特朗普的互惠关税提议将使印度每年损失70亿美元。

2025年3月24日，特朗普表示任何从委内瑞拉购买石油或天然气的国家，将在与美国进行贸易时被征收25%关税。该关税政策将于4月2日生效。

影响评估

美国

税务基金会估计，对中国进口产品征收10%的新关税将使每个美国家庭的税负增加172美元。与特朗普第一任期不同，苹果产品或其他热门消费品没有例外。

威胁对墨西哥和加拿大商品征收25%关税的预期影响较大。例如，食品杂货价格预计将上涨，因为美国三分之二的蔬菜进口来自墨西哥。PIIE 估计，如果至2029年继续征收此关税，将使美国的国内生产总值减少2000亿美元。根据耶鲁大学预算实验室的数据，美国家庭将损失约1,200美元的购买力。税务基金会估计，这些关税将导致美国税收收入在2025年至2034年间增加1.2万亿美元，而墨西哥和加拿大的报复性关税将导致税收收入在同一时期增加9,580亿美元。

美国外交关系协会指出，美国经济的能源部门预计将成为受关税影响最大的部门之一。对加拿大能源进口征收10%的关税预计将提高美国消费者的能源价格，部分原因是加拿大是美国最大的能源供应国，2021年加拿大的原油进口量占美国原油进口量的61%。美国尤其是中西部的炼油厂依靠原油加工成汽油，预测表明由于关税，该地区的汽油价格可能上涨每加仑50美分。2025年2月2日，加拿大公司Irving Oil发布声明指出：“我们圣约翰炼油厂生产的大部分产品都销往美国市场……这项关税将导致我们美国客户的价格上涨，并对能源安全和整体经济产生影响。”在竞选期间，特朗普向选民承诺，他将在就职第一年将能源价格降低一半。

经济学家迈克尔·哈德森认为，关税有可能破坏美国与外国债务人之间的国际收支平衡，从而扰乱全球经济。通过减少美国与关税目标国家之间的出口贸易，提高以美元计价的商品成本，美国使这些国家更难以偿还美元债务。哈德森认为，这可能导致债务危机，并将其与拉丁美洲债务危机和世界大战期间盟国之间偿还贷款的历史例子进行了比较。

飞机租赁公司爱科租赁首席执行官Aengus Kelly表示，若美欧双方互征25%关税，波音787飞机的价格可能上涨4000万美元。这将导致大多数航空公司转向選購空中巴士的飛機，使其全球市场份额升至75%至80%。

中国

野村控股估计，取消美国对中国商品的最低限度豁免“将使中国出口增长放缓1.3个百分点，GDP增长放缓0.2个百分点”。2016年，美国国会将最低免税限额从200美元提高到800美元，引发美国廉价中国商品进口激增。2023年美国众议院特别委员会的一份报告估计，所有最低限度货物中“近一半”来自中国，而中国电子商务公司Temu和希音估计占美国每日最低限度豁免的30%以上，吸纳了更多在美国有实体店的卖家，并将其分销设施扩展到中国以外，以减轻失去美国最低限度豁免的影响。

2025年2月7日，特朗普暂停取消对中国的豁免，直至商务部长通知特朗普已建立适当的系统来处理和收取关税收入。

其他国家

安大略省省长道格·福特表示，关税可能会影响该省汽车行业的约50万个工作岗位。彼得森研究所研究主任马库斯·诺兰兹认为，关税将导致墨西哥的去工业化。

來自馬來西亞半導體工業協會、肯納格投資銀行和豐隆投資銀行的分析師認爲，雖然馬來西亞不太可能成為美國關稅政策的直接目標，但若美國對整個東南亞地區加徵關稅，可能會對馬來西亞經濟增長帶來風險，特別是在供應鏈受干擾及全球需求疲弱的情況下。然而分析師也認為，馬來西亞相較於其他東盟國家，可能因其較低的最惠国待遇關稅率而獲得一定的競爭優勢。此外，隨著中美貿易戰升級，更多企業可能將生產線遷往馬來西亞，帶動電子、電機與半導體產業的發展。

参见

• 中美贸易战

外部链接

• Fact Sheet: President Donald J. Trump imposes tariffs on imports from Canada, Mexico and China. The White House. 2025-02-01. 
• Executive Order: Imposing duties to address the flow of illicit drugs across our northern border. The White House. 2025-02-01.