总理 (台湾)

关于现代中华民国（台湾）政府承担总理职能的角色，请见“行政院院长”。

总理（台湾话：tsóng-lí），台湾清领时期地方自治团体领袖人物的职务名称，负责协助官府管理地方，调解口角、商业纠纷，举办慈善劝募，甚至出资操办团练，参与维持治安、镇压械斗等等；总理一般由地方贤达、生员、业主、董事等共同推举而出，是具有半官方色彩的职务。

简介

背景

清领时期，清政府因台湾孤悬海外，深恐在台湾派驻太多士兵，容易导致地方官拥兵自重、据地作乱，是故台湾长期以来，即便人口增长，调派台湾士兵的员额并未随人口比例增长；譬如康熙23年（1684年），清廷纳台湾为版图，全台汉人人口数不足八万，台湾、澎湖驻兵员额为10,083名，而1750年代（乾隆朝）人口大量增长，全台湾西部人口约为200万人，但在乾隆53年（1788年）左右的兵制增调，也不过将总员额提升至13,392名。在上述条件下，清政府对地方控制力薄弱，往往需倚赖地方豪族、仕绅的人脉或者武力，以维持地方秩序、兼管地方庶务，台湾的董事、总理等职位便具备此一特色。

设置

清代在台湾厅县以下采行“保里乡澳”区划，保与里同级，保以十甲为一保，一保设有保长（保正）执掌地方乡事，通常由当地贤达或乡绅出任。数保之内再推举一“董事”，取自“董率保甲事宜”一词，遇保内公事通常由保正上报董事，再由董事上告官府。一般来说，职责仅经理一庄为董事，统理数庄才称为“总理”。“总理”如同保正、董事等，皆由各庄头人、生员、业主、绅董等禀举而出，选举出来后，禀举人需检附“保检状”和“充任状”，赴往衙门由官府进行验充，获得做为办公凭证的谕帖与戳记之后，才算正式出任“总理”。（基本上仍是以地方先推举选出，再由官方予以追认）

“总理”一职由民间发起，最初并非官方设置的职务，而最早可考自乾隆36年（1770年）三崁店设立的〈蒋公堤功德碑记〉，碑文上即有“总理戴天禄”的刻文；嘉庆12年（1807）年后，台湾西部各厅县才普遍设置有“总理”一职。“总理”的影响范围是以聚落的“庄”、“社”为单位，而非官方颁定行政区域以“保里乡澳”为固定范围，一个保的总理数，一至三名都有可能，视保里内的范围大小或者村庄数量多寡而定。

职责

“总理”为无给职，但职责繁多，一般皆由地方乡绅豪族出任，主要职责有八项：一、调解纠纷。二、管理公共事业。三、筹措地方公共建设基金。四、率领百姓迎接地方官员。五、编查保甲户籍与门牌。六、操办团练民勇，或者主导联境演习。七、替官府传达政令。八、监视百姓以及汇报民情。

总理并无任期限制，地方官可借由换戳、换谕之举，来牵制总理任期，减少弊端，而每逢新任通判或知县上任时，总理皆必须上缴旧有谕帖、戳记，等待新任长官换发。又，总理若因年老、疾病、残疾、迁移等，可提前向官府申请辞职；若总理涉有不法情事，官府亦有权将其革职。

代表人物

台湾清领时期的总理多以参与镇压民变、组织联境战役而出名，也不乏带头造反官府者，其中较具代表性的是同治年间参与戴潮春事件战役的彰化县、嘉义县总理，例如鹿港郊商秀才的总理蔡德芳、白沙坑庄总理黄开安，总理之上尚大总理，其号召范围跨越数个庄头，譬如同安寮十二庄大总理陈化机、白沙坑二十四庄大总理陈捷魁，以及店仔口五十三庄的大总理吴志高。

相关条目

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