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日本国政府

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日本国政府

日本国政府
日本国政府印章纹饰
政体单一议会君主立宪制
宪法《日本国宪法》
组成日期1868年，​155年前​（1868）
国家元首
天皇
现任德仁
立法机关
国会
类型两院制
议事场所国会议事堂
上议院
上议院名参议院
参议院议长尾辻秀久
下议院
下议院名众议院
众议院议长额贺福志郎
行政机关
政府首脑
职衔内阁总理大臣
现任石破茂
任命天皇
内阁
现届石破内阁
首长内阁总理大臣
任命内阁总理大臣
总部内阁总理大臣官邸
司法机关
最高裁判所
首席法官户仓三郎
地址 东京都千代田区
日本 日本政治 日本国政府纹章(桐纹)
政治
法律
公民
皇室
政府
立法
行政
司法
地方
日语写法
日语原文日本国政府
假名にほんこくせいふ（正式）
にっぽんこくせいふ（非正式）
平文式罗马字Nihonkoku Seifu（正式）
Nipponkoku Seifu（非正式）

日本国政府由立法、行政和司法部门组成，以人民主权为基础。现日本国政府在1947年通过的《日本国宪法》建立的框架下运作。

日本国是一个单一制国家，由47个一级行政区组成，以天皇为国家元首。[1][2] 天皇的职位是礼仪性的，并无任何与国政有关的权力。[3][4] 而由内阁总理大臣和国务大臣们所组成的内阁则在事实上负责监督和控制政府与公务员。内阁拥有行政权并由内阁总理大臣负责组建，同时内阁总理大臣也是日本国的政府首脑。[5][6][7][8] 内阁总理大臣经国会提名后由天皇任命。[9][10][11][12]

国会是日本国的立法机关，采用两院制。其下议院是众议院，而上议院是参议院。国会议员均由日本公民直接选举产生，而日本公民是日本国的主权来源。[13][14] 《日本国宪法》将国会定义为日本国的最高权力机关。[15][16]

最高裁判所与其他下级法庭组成了日本国的司法机关。它们不仅拥有日本国的全部司法权力，同时还拥有对《日本国宪法》的最终解释权和司法审查权。日本国的司法机关独立于行政机关和立法机关。[17][18] 裁判官由内阁提名或任命，非经正式弹劾不得罢免。

历史沿革

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在明治维新之前，日本处于征夷大将军所领导的历任幕府政府统治下。在此期间，政府的有效权力掌握在征夷大将军手中，征夷大将军以天皇的名义正式统治国家。[19] 征夷大将军是世袭制的军事首领，大致相当于现代军衔制度中的大元帅。虽然那时的天皇依然是征夷大将军的君主且拥有任命其权力，但他的角色依然是礼仪性的，天皇并不参与当时的国家治理。[20] 这通常会与当下的天皇角色进行比较，因为现在天皇的官方职责就是任命内阁总理大臣。[21]

1868年的“大政奉还”意味着政治权力从征夷大将军的幕府转移至天皇的朝廷，同时也代表着时任征夷大将军的德川庆喜辞职并同意自己“成为执行”天皇御令的工具。[22] 这一事件使得日本恢复了帝国统治并更改国名为“大日本帝国”。1889年通过的《大日本帝国宪法》在日本建立起一种类似普鲁士的混合立宪—绝对君主制统治形式，同时还建立起独立的司法机关。[23]

与此同时，一个名为“华族”的新贵族阶级诞生了。这个阶级融合了平安时代的古代宫廷贵族阶级“公家”和隶属于征夷大将军的封建领主阶级“大名”。[24] 《大日本帝国宪法》使得日本的国力提升至西方国家的水平，同时也在日本建立了亚洲第一个议会制度。[25] 此时的日本议会被称为“帝国议会”，由众议院和贵族院构成。贵族院成员由日本皇室、华族及天皇所提名的人组成；[26][27][28] 众议院则由日本男性公民直接选举产生。[29][30][31]

明治维新后，日本政府经历了一系列改革。1868年（庆応3年）1月3日，王政复古大号令废除了幕府、摄政、关白等旧制，取而代之的是由总裁、议定、参议组成的"三职制"。[32]1868年（庆応4年）5月3日，在戊辰战争的重要转折 - 江户城无血开城之后,政府于4月21日颁布了"政体书"，废止了三职制,改建"太政官制"。1885年（明治18年）12月22日,为了建立更高效的政策制定机制，并为即将到来的议会制度和宪法制定做准备，政府又取消了太政官制，改为延续至今的"内阁制"。

尽管《大日本帝国宪法》对日本帝国的行政机关与天皇的权力有明确区别，但宪法中的模糊性和矛盾性最终导致政治危机的出现。[33] 同时该宪法也贬低了“文官领军（日语：Civilian control of the military）”的观念，这导致日本帝国军队可以发展并发挥对政治的巨大影响力。[34]

第二次世界大战结束后，作为战败国的日本确立了现行《日本国宪法》，以西方式的自由民主制取代了原来的帝国统治。[35]

截至2020年，日本综合研究所发现日本政府的数字化是极低的，大约55,000个行政程序中仅有4,000个可以完全在线上完成，占比只有7.5%。其中经济产业省的比例为7.8%；总务省为8%；而农林水产省仅1.3%。[36]

天皇权责

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时任日本天皇明仁及皇后美智子在日本国会参议院议事厅就坐，皇室成员、内阁成员和时任内阁总理大臣菅直人等在国会议员面前发表政府讲话。（摄于2010年）

天皇是日本皇室的首脑和日本国礼仪性的国家元首。《日本国宪法》将其定义为“国家与人民团结的象征”。[13][14] 然而他的角色本质上是礼仪性和代表性的。正如《日本国宪法》第四条所明确的那样，日本天皇没有与国政相关的任何权力。[3][4]

《日本国宪法》第六条授予日本天皇的礼仪职责包括：[37][38]

  1. 根据国会的提名任命内阁总理大臣；
  2. 根据内阁的提名任命最高裁判所长官的裁判官。

虽然内阁是日本国政府行政权的来源，但其大部分权力由内阁总理大臣直接行使，而其部分权力则需通过天皇行使。根据《日本国宪法》第七条规定，天皇可行使的国事权力包括：[37][38]

  1. 颁布宪法、法律、内阁命令和条约的修正案。
  2. 召集国会。
  3. 解散众议院。
  4. 宣布国会议员大选。
  5. 认证国务大臣和其他法律规定的官员的任免、全权证书以及大使、公使的国书。
  6. 认证大赦、特赦、减刑、免除执行刑罚和恢复权利。
  7. 授予荣誉称号。
  8. 认证批准书和法律规定的其他外交文件。
  9. 接待外国大使和公使。
  10. 举行礼仪活动。

这些权力是根据内阁的具有约束力的建议行使的。

众所周知，天皇仅拥有礼仪性的权力。例如：他是唯一有权任命内阁总理大臣的人，尽管该任命必须遵从日本国会的提名。但这种权力并非毫无意义，而2009年的众议院解散就是一个明显的实例。当时日本众议院预计将根据时任内阁总理大臣的建议而解散，但由于此时天皇与皇后正在加拿大访问而无法及时批准该建议，于是造成了众议院选举正在举行的同时上届众议院还暂时于名义上存续的现象。[39][40] 通过这种方式，天皇的现代角色常常被与幕府时代及日本历史的大部分时期进行比较。过去的天皇拥有巨大的象征性权威，但却几乎没有任何政治权力；这些权力被把持在通常由天皇礼仪性上任命的某个人（例如征夷大将军）。而在如今的日本政坛，一位退休的内阁总理大臣依旧拥有相当大的影响力，这可以让其政治遗产在某个程度上得以延续；而他被会被称为“影子将军（闇将軍）”。[41]

与欧洲的君主不同，日本的天皇并非日本国的权力来源。相反，天皇代表日本国并以日本人民拥有主权的国家之名义任命政府其他高级官员。[42] 《日本国宪法》第五条规定，依据《皇室典范》，当天皇无法履职时可以以其名义设立摄政。[43][44]

1989年11月20日，最高裁判所裁定其对天皇没有司法权。[45]

日本皇室据说是世界上最古老的世袭制君主。[46] 根据《古事记》和《日本书纪》所述，日本是由神武天皇所建立的皇室而创立的。[47] 神武天皇是日本首位天皇，也是日本后来所有天皇的祖先。[48] 根据日本神话，天皇是日本神道教太阳神天照大神的直系后裔；而神武天皇则是琼琼杵尊的曾孙。[49][50]

日本现任天皇（今上天皇）为德仁，他在其父亲明仁（现称“上皇”）退位后于2019年5月1日正式登基。[51][52][53]

行政机关

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日本行政机关由内阁总理大臣领导。他是内阁首脑，由立法机关国会负责提名。[9][11] 内阁由国务大臣组成，可由内阁总理大臣随时任命或罢免。[6][8] 内阁明确定义为行政权力的来源，但实际上主要由内阁总理大臣行使。其权力的行使对国会负责；如果内阁整体失去国会对其执政的信任支持，国会可以提出不信任动议并解散全体内阁。[54][55]

内阁总理大臣

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内阁总理大臣徽章。

内阁总理大臣由国会指定，任期不得超过四年；不过对于内阁总理大臣的担任届数则并无限制。内阁总理大臣是内阁领袖并“指挥和监督”行政机关，同时他还是政府首脑和自卫队总司令。[56][57] 内阁总理大臣拥有向国会提出法案、签署法律和宣布紧急状态的权力，并且可以随意解散众议院。[58][59] 内阁总理大臣主持内阁并可任命或解雇其他内阁国务大臣。[6][8]

国会参众两院采用决选制选举内阁总理大臣。根据《日本国宪法》的规定，如果两院无法就人选达成一致则可以成立两院联席委员会来解决这一问题；但该委员会的议事日期不得超过10天，其中不包括休会期。[60][61] 如果在会期结束后还是无法达成一致，则以众议院的决定作为国会的决定。[60][61] 提名结束后，内阁总理大臣将受到委任状并经由天皇任命（日语：親任式）。[9][11]

作为由国会制定的候选人，内阁总理大臣在任职期间必须随时向国会报告。[62][63] 内阁总理大臣必须是非军事人员并且是国会议员。[64][65]

21世纪日本国政府内阁总理大臣名单
姓名 性别 上任日期 离任日期 任职时长 所辖内阁
小泉纯一郎 男 2001年4月26日 (2001-04-26) 2006年9月26日 (2006-09-26) 1,980天 第87任：小泉内阁Ⅰ（改组①、改组②）
第88任：小泉内阁Ⅱ（改组①）
第89任：小泉内阁Ⅲ（改组①）
安倍晋三 男 2006年9月26日 (2006-09-26) 2007年9月26日 (2007-09-26) 366天 第90任：安倍内阁Ⅰ（改组①）
福田康夫 男 2007年9月26日 (2007-09-26) 2008年9月24日 (2008-09-24) 365天 第91任：福田内阁（改组①）
麻生太郎 男 2008年9月24日 (2008-09-24) 2009年9月16日 (2009-09-16) 358天 第92任：麻生内阁
鸠山由纪夫 男 2009年9月16日 (2009-09-16) 2010年6月8日 (2010-06-08) 266天 第93任：鸠山内阁
菅直人 男 2010年6月8日 (2010-06-08) 2011年9月2日 (2011-09-02) 452天 第94任：菅直人内阁（改组①、改组②）
野田佳彦 男 2011年9月2日 (2011-09-02) 2012年12月26日 (2012-12-26) 482天 第95任：野田内阁（改组①、改组②、改组③）
安倍晋三 男 2012年12月26日 (2012-12-26) 2020年9月16日 (2020-09-16) 2,822天 第96任：安倍内阁Ⅱ（改组①）
第97任：安倍内阁Ⅲ（改组①、改组②、改组③
第98任：安倍内阁Ⅳ（改组①、改组②）
菅义伟 男 2020年9月16日 (2020-09-16) 2021年10月4日 (2021-10-04) 384天 第99任：菅义伟内阁
岸田文雄 男 2021年10月4日 (2021-10-04) 2024年10月1日 (2024-10-01) 1,158天 第100任：岸田内阁Ⅰ
第101任：岸田内阁Ⅱ（改组①、改组②）
石破茂 男 2024年10月1日 (2024-10-01) 在任 1天 第102任：

石破内阁

如需查看日本国政府全部内阁总理大臣名单，请参阅日本内阁总理大臣列表。

内阁

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内阁官房与内阁府办公所在地
中央合同厅舍第2号馆
主条目：日本内阁
更多信息：[[:石破内阁]]

日本内阁由内阁总理大臣与国务大臣（即内阁阁员）组成；阁员由内阁总理大臣任命。根据《内阁法》之规定，除内阁总理大臣外，其余阁员的数量不得超过14人；如确有特殊需要，则最多可以增加至17人。[66] 但在实际执行上，为应对东日本大震灾、2020年夏季奥运会及残奥会、2025年世界博览会，日本内阁阁员新增了3个名额；这使得日本内阁平时阁员上限为17人，而特殊时期为20人。[67] 根据日本宪法第六十八条的规定，日本内阁的阁员必须为非军事人员（文职人员）且大部分需要从日本国会议员中挑选。[68][69] 比较精确的措辞则是为内阁总理大臣留下了一些任命非民选国会议员的文职人员为阁员的机会。

当出现下属情况时，内阁必须总辞职；但同时在新内阁总理大臣被任命前，原内阁需以看守内阁形式继续执行政务。

  1. 内阁在众议院通过不信任案或信任案被否决时，如十日内不解散众议院则内阁需总辞职。
  2. 内阁总理大臣职位出现空缺，或众议院总选举之后首次召开国会。

从概念上来说，日本内阁的权力源自其负责对象——日本国会；而内阁采用两种方式行使其权力。事实上，内阁大部分权力都由内阁总理大臣行使，而其他权力则以日本天皇名义行使。[5][7]

根据日本宪法第七十三条，日本内阁除了执行一般行政事务外，还需执行下列事务：

  1. 忠实执行法律，处理国家事务。
  2. 处理外交关系。
  3. 缔结条约，但必须在事前或事后根据情况获得国会的承认。
  4. 依照法律规定来管理有关公务员的事务。
  5. 编造预算并向国会提出。
  6. 为实施宪法及法律的规定而制定内阁政令。但除非获法律授权，否则在此类政令中不得制定罚则。
  7. 决定大赦、特赦、减刑、免除刑罚及恢复权利。

根据宪法的规定，所有法律及内阁政令需获主管国务大臣签署并得内阁总理大臣副署，[70][71] 最后经由天皇颁布以实施。此外，未获内阁总理大臣同意，所有阁员不受公诉；但这并不妨碍公诉权力。[72][73]

政府机构

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《日本国宪法》描述的日本政府组织架构
主条目：日本行政机关

日本行政机关由1府、11省、3厅及独立内阁之外的会计检查院等共计15个行政部门组成。每个省厅均由一名国务大臣领导；国务大臣都是资深议员，具体由内阁总理大臣从阁员中任命。内阁府由内阁总理大臣直接领导，是处理内阁日常事务的机构。各省厅是行政机关中日常最具影响力的部分，但由于国务大臣们很少任职超过一年而难以掌握所辖省厅，因此省厅的大部分权力都掌握在其高级官僚手中。[74]

内阁府（金融厅、消费者厅、宫内厅、警察厅・国家公安委员会、公正取引委员会、儿童家庭厅）
总务省 | 法务省 | 外务省 | 财务省 | 文部科学省 | 厚生劳动省 | 农林水产省 | 经济产业省 | 国土交通省 | 环境省 | 防卫省

立法机关

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司法机关

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其他机构

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位于东京都中央区的日本银行总部大楼。
日本银行是日本的中央银行。

日本内阁官房辖下的内阁广报室（日语：内閣広報室）在政府名录中列举了一些独立于行政部门的其他政府机构。[75]

地方政府

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相关条目

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参考资料

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  10. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第六条　天皇は、国会の指名に基いて、内阁総理大臣を任命する。 
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  13. ^ 13.0 13.1 日本国憲法. 众议院. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第一条　天皇は、日本国の象徴であり日本国民统合の象徴であつて、この地位は、主権の存する日本国民の総意に基く。 
  14. ^ 14.0 14.1 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第一条 天皇是日本国的象征，是日本国民统一的象征，其地位以主权所在的全体日本国民的意志为依据。 
  15. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第四十一条　国会は、国権の最高机関であつて、国の唯一の立法机関である。 
  16. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第四十一条 国会是国家的最高权力机关，是国家唯一的立法机关。 
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  43. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第五条　皇室典范の定めるところにより摂政を置くときは、摂政は、天皇の名でその国事に関する行为を行ふ。この场合には、前条第一项の规定を准用する。 
  44. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第五条 根据皇室典范的规定设置摄政时，摄政以天皇的名义行使有关国事的行为，在此场合准用前条第一项之规定。 
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  54. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第六十九条　内阁は、众议院で不信任の决议案を可决し、又は信任の决议案を否决したときは、十日以内に众议院が解散されない限り、総辞职をしなければならない。 
  55. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第六十九条 内阁在众议院通过不信任案或信任案遭到否决时，如十日内不解散众议院必须全体辞职。 
  56. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第七十二条　内阁総理大臣は、内阁を代表して议案を国会に提出し、一般国务及び外交関系について国会に报告し、并びに行政各部を指挥监督する。 
  57. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第七十二条 内阁总理大臣代表内阁向国会提出议案，就一般国务及外交关系向国会提出报告，并指挥监督各行政部门。 
  58. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第七条　天皇は、内阁の助言と承认により、国民のために、左の国事に関する行为を行ふ。……三　众议院を解散すること。…… 
  59. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第七条 天皇根据内阁的建议与承认，为国民行使下列有关国事的行为：……三、解散众议院。…… 
  60. ^ 60.0 60.1 日本国憲法. 众议院. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第六十七条 ……２ 众议院と参议院とが异なつた指名の议决をした场合に、法律の定めるところにより、両议院の协议会を开いても意见が一致しないとき、又は众议院が指名の议决をした后、国会休会中の期间を除いて十日以内に、参议院が、指名の议决をしないときは、众议院の议决を国会の议决とする。 
  61. ^ 61.0 61.1 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第六十七条 ……2.众议院与参议院对提名作出不同决议时，根据法律规定举行两院协议会亦不能得出一致意见时，又在众议院作出提名的决议后，除国会休会期间不计外，在十日以内参议院仍不作出提名决议时，即以众议院的决议作为国会决议。 
  62. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第六十三条　内阁総理大臣その他の国务大臣は、両议院の一に议席を有すると有しないとにかかはらず、何时でも议案について発言するため议院に出席することができる。又、答弁又は说明のため出席を求められたときは、出席しなければならない。 
  63. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第六十三条 内阁总理大臣及其他国务大臣，不论其是否在两议院之一保有议席，为就议案发言均可随时出席议院，另外在被要求出席答辩或作说明时，必须出席。 
  64. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第六十六条……２ 内阁総理大臣その他の国务大臣は、文民でなければならない。…… 
  65. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本国驻华大使馆. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第六十六条……2．内阁总理大臣及其他国务大臣必须是文职人员。…… 
  66. ^ 内閣法 - 昭和二十二年法律第五号. 日本国政府. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-10-01） （日语）. 第二条……2 前项の国务大臣の数は、十四人以内とする。ただし、特别に必要がある场合においては、三人を限度にその数を増加し、十七人以内とすることができる。 
  67. ^ 内閣法 - 昭和二十二年法律第五号. 日本国政府. [2023-09-23]. （原始内容存档于2023-10-01） （日语）. 附则……2.复兴庁が廃止されるまでの间における第二条第二项の规定の适用については、同项中“十四人”とあるのは“十五人”と、同项ただし书中“十七人”とあるのは“十八人”とする。3.国际博覧会推进本部が置かれている间における第二条第二项の规定の适用については、前项の规定にかかわらず、同条第二项中“十四人”とあるのは“十六人”と、同项ただし书中“十七人”とあるのは“十九人”とする。4.东京オリンピック竞技大会・东京パラリンピック竞技大会推进本部が置かれている间における第二条第二项の规定の适用については、前二项の规定にかかわらず、同条第二项中“十四人”とあるのは“十七人”と、同项ただし书中“十七人”とあるのは“二十人”とする。…… 
  68. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-25]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第六十八条　内阁総理大臣は、国务大臣を任命する。但し、その过半数は、国会议员の中から选ばれなければならない。 
  69. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本驻华大使馆. [2023-09-25]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第六十八条 1．内阁总理大臣任命国务大臣。但其中半数以上人员必须由国会议员中选任。 
  70. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-25]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第七十四条　法律及び政令には、すべて主任の国务大臣が署名し、内阁総理大臣が连署することを必要とする。 
  71. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本驻华大使馆. [2023-09-25]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第七十四条 法律及政令均由主管的国务大臣签署，并必须有内阁总理大臣的签署。 
  72. ^ 日本国憲法. 众议院. [2023-09-25]. （原始内容存档于2023-11-27） （日语）. 第七十五条　国务大臣は、その在任中、内阁総理大臣の同意がなければ、诉追されない。但し、これがため、诉追の権利は、害されない。 
  73. ^ 日本国宪法（暂译）. 日本驻华大使馆. [2023-09-25]. （原始内容存档于2023-08-30） （中文（简体））. 第七十五条 在职国务大臣，如无内阁总理大臣的同意，不受公诉。但此项规定并不妨碍公诉的权利。 
  74. ^ Bureaucrats. 国会图书馆国别研究（英语：Library of Congress Country Studies）. [2023-09-25]. （原始内容存档于2023-04-10） （英语）. 
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